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市住房城乡建委关于印发《芜湖市工程质量安全提升行动实施方案》的通知
字体: 【大】 【中】 【小】 审核人:许耀辉   浏览:1526   时间:2017年08月01日 背景颜色:

芜市建通知〔2017303

 

市住房城乡建委关于印发《芜湖市工程质量安全

提升行动实施方案》的通知

 

各县(区)住房城乡建设委(局),省江北产业集中区、经济技术开发区 、长江大桥开发区规划建设局(部),委属相关单位,各建设、施工、监理单位:

    为贯彻落实住建部《住房城乡建设部关于印发工程质量安全提升行动方案的通知》(建质〔2017〕57号)和省住建厅《安徽省工程质量安全提升行动方案》(建质〔2017〕120号)要求,经研究,决定在全市范围内开展工程质量安全提升行动。现将《芜湖市工程质量安全提升行动实施方案》印发给你们,请遵照执行。

 

 

 

  芜湖市住房和城乡建设委员会

                          2017年7月27日

 

(此件公开发布)

芜湖市工程质量安全提升行动实施方案

 

    为进一步提升全市工程质量安全水平,确保人民群众生命财产安全,促进建筑业持续健康发展,根据住建部《住房城乡建设部关于印发工程质量安全提升行动方案的通知》(建质〔201757号)和省住建厅《安徽省工程质量安全提升行动方案》(建质〔2017120号)要求,制定本方案。

    一、指导思想

    贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》、《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》和《安徽省人民政府关于促进建筑业转型升级加快发展的指导意见》等文件精神,巩固工程质量治理两年行动成果,围绕“落实主体责任”和“强化政府监管”两个重点,坚持企业管理与项目管理并重、企业责任与个人责任并重、质量安全行为与工程实体质量安全并重、深化建筑业改革与完善质量安全管理制度并重,严格监督管理,严格责任落实,严格责任追究,着力构建质量安全提升长效机制,全面提升全市工程质量安全水平。

    二、总体目标

    工程质量安全提升行动(以下简称提升行动)是在工程质量治理两年行动基础上的系统工程。通过提升行动,用3年左右时间,进一步完善工程质量安全管理制度,健全工程质量安全责任体系;全面执行工程建设“两书一牌”(即法定代表人授权书、项目负责人质量终身责任承诺书、竣工后永久性标牌)制度,落实工程建设参建各方主体责任,进一步提升工程质量整体水平;进一步规范建筑市场秩序,加强行业诚信体系建设,完善建筑市场监管;进一步提升政府工程质量安全监管水平,落实国务院“双随机、一公开”监督执法全覆盖要求;进一步推进信息化监管工作,完善芜湖市建设工程全过程监督管理互动信息系统(以下简称市互动系统),实现与省工程建设监管和信用管理平台(以下简称省厅平台)、“易企易户网”、“诚信芜湖”等管理网站的数据共享,提升技术创新能力;有效遏制一般质量安全事故,杜绝较大及以上质量安全事故,安全生产形势平稳可控。

    三、组织领导

    为进一步贯彻落实省住建厅关于工程质量安全提升行动部署及相关会议精神,切实做好全市工程质量安全提升行动各项工作,经研究,决定成立芜湖市工程质量安全提升行动领导小组,具体组成人员名单如下:

      长:许耀辉  市住房城乡建委党委书记、主任

    副组长:徐    市住房城乡建委党委委员、副主任

                市住房城乡建委总工程师

  员:王声安  市住房城乡建委建筑节能与科技科科长

        闫业建  市住房城乡建委建筑市场监管科科长

            王陆驰  市住房城乡建委工程质量安全监管科科长

                市建筑工程管理处主任

            黄文兵  市建设工程质量监督站站长

    领导组下设办公室,办公室设在委质安科,徐平兼任办公室主任。

    四、重点任务

    (一)落实主体责任

    1.严格落实工程建设参建各方主体责任。进一步完善工程质量安全管理制度和责任体系,全面落实各方主体的质量安全责任,特别是要强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工单位的主体责任。(责任单位:委质安科、委科技科、市建管处、市质监站)

    2.严格落实项目负责人责任。严格执行建设、勘察、设计、施工、监理等五方主体项目负责人质量安全责任规定,加强对参建各方责任主体项目负责人质量安全行为的监督检查,对存在违反质量安全责任规定的行为,依法公开处理,强化项目负责人的质量安全责任。(责任单位:委质安科、委科技科、市建管处、市质监站)

    3.严格落实从业人员责任。强化个人执业管理,落实注册执业人员的质量安全责任,规范从业行为,对存在质量安全隐患和违法违规行为的项目,除对责任单位实施处罚外,对相关从业人员按规定实施处罚;探索建立与我市社会管理相适应的个人执业保险制度,加大执业责任追究力度。(责任单位:委建监科、委科技科、委质安科、市建管处、市质监站)

    4.严格落实工程质量终身责任。进一步完善工程质量终身责任制,严格执行工程质量终身责任书面承诺、永久性标牌和质量信息档案等制度。加强对相关制度落实情况的监督检查,凡不按规定提交质量终身责任承诺书的不得办理工程质量监督手续,凡未设立永久性竣工标牌、质量信息档案不按规定移交的不得办理竣工验收备案手续。加大质量责任追究力度,对设计寿命内出现严重质量问题的,依法追究相关责任主体责任人的责任。(责任单位:市质监站)

    (二)提升项目管理水平

    1.提升建筑设计水平。贯彻落实“适用、经济、绿色、美观”的新时期建筑方针,倡导开展建筑评论,促进建筑设计理念的融合和升华。探索建立大型公共建筑工程后评估制度。完善激励机制,引导激发优秀设计创作和建筑设计人才队伍建设。(责任单位:委科技科)

    2.全面推进工程质量标准化。完善工程质量管控体系,建立质量管理标准化制度和评价体系,推进质量行为管理标准化和工程实体质量控制标准化。开展工程质量管理标准化示范活动,实施样板引路制度,挖掘、整理成熟的标准化做法;制定并推广应用简洁、适用、易执行的岗位标准化手册,将质量责任落实到每一个岗位、每一名操作人员。(责任单位:市质监站)

    3.坚持创优示范引导。以争创“全国质量强市示范城市”为契机,注重实施精品工程战略,积极鼓励企业和项目争创“鸠兹杯”、“黄山杯”奖和“鲁班奖”、“国家优质工程奖”等优秀工程奖项,争创精品优质工程。(责任单位:委质安科、市质监站、市建筑业协会)

    4.扎实开展工程质量常见问题治理。督促各责任主体认真贯彻落实安徽省《住宅工程质量通病防治技术规程》的要求,扎实开展以外墙保温层脱落、卫生间渗水为重点的质量常见问题专项治理,降低工程质量投诉比例,确保各项治理措施落实到位;完善、简化质量投诉处理制度,加强工程质量投诉管理,维护群众合法权益。(责任单位:市质监站)

    5.提升建筑施工本质安全水平。开展建筑施工安全专项整治和建筑施工扬尘治理活动。按照《芜湖市建筑施工安全质量标准化示范工地申报考核办法》、《安徽省建筑施工安全生产标准化考评实施细则》等文件要求,深入开展建筑施工企业和项目安全生产标准化考评,指导企业开展市级、省级、国家级安全生产标准化示范工地创建活动,针对施工安全方面存在的突出问题和薄弱环节,通过典型示范,组织现场观摩交流,推动建筑施工企业实现安全行为规范化和安全管理标准化,提升施工人员的安全生产意识和安全技能。(责任单位:市建管处)

    6.提升城市轨道交通工程风险管控水平。建立施工关键节点风险控制制度,强化工程重要部位和关键环节施工安全条件审查。构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,落实企业质量安全风险自辨自控、隐患自查自治责任。(责任单位:委质安科、委建监科、市建管处、市质监站)

    (三)优化建筑市场环境

    1.严格法定工程建设程序。严格法定工程建设程序。凡未按规定办理施工许可手续的不得开工建设。对未办施工许可手续开工建设的,责令停止施工,对参与施工的建设单位、施工单位等严格依法进行处理。(责任单位:委建监科、市建管处)

    2.深化“放管服”改革。全面实施工程建设企业资质智慧审批,积极推行工程总承包、建筑劳务用工制度改革等试点工作。(责任单位:委建监科、市建管处)

    3.开展建筑市场突出问题专项检查工作。在工程建设领域继续组织开展建筑市场突出问题专项检查;组织开展以严厉打击违法发包、转包、违法分包和挂靠为主的专项治理工作,切实规范建筑市场秩序。(责任单位:委建监科、市建管处)

    4.加强施工现场关键岗位人员考勤。依托市互动系统、建筑施工现场广域网络考勤系统(IFA)系统,对现场关键管理岗位人员进行人脸识别考勤,按照《安徽省建设工程施工现场关键岗位人员配备标准和岗位职责》,对项目经理、总监等人员进行在线考勤,严厉打击个人出借执业资格、挂靠和不到岗履职的行为。(责任单位:委建监科、市建管处)

    5.推进信用体系建设。加大对建筑市场信用评价力度,建立建筑市场和施工现场(两场)联动机制,依托市互动系统及省厅平台将施工现场质量安全信用评价成果应用于招投标和资质、资格审批、评先评优等方面。落实建设工程责任主体不良记录“黑名单”管理办法,将质量安全履职严重不到位的责任主体及其个人列入市场诚信体系“黑名单”,及时向社会曝光,推动实行多部门联合惩戒,提高失信成本。加大对质量安全管理优秀项目和企业的激励扶持,促使企业提高质量安全意识、规范质量安全行为,形成优胜劣汰的格局,规范建筑市场秩序,推动工程质量安全水平的全面提升。(责任单位:委建监科、委质安科、市建管处、市质监站)

    (四)提升技术应用能力

    1.推进数字化技术应用。加快推进建筑信息模型(BIM)技术在勘察、设计、施工和运营维护全过程的集成应用。推进勘察设计文件数字化交付、审查和存档工作。(责任单位:委科技科)

    2.推广工程新技术应用。探索建筑信息模型(BIM)技术在施工过程的应用。推广建筑地下空间、模板及脚手架、信息化应用等与安全有关的新技术,推广应用工程建设专有技术和工法,以新技术支撑装配式建筑、绿色建造等新型建造方式发展。(责任单位:委科技科、市建管处)

    3.提升减隔震技术水平。推进减隔震技术应用,加强工程建设和使用维护管理,建立减隔震装置质量检测制度,提高减隔震工程质量。(责任单位:委科技科、委建监科、市质监站)

    4.推行远程辅助监管。进一步完善市互动系统应用,依托市互动系统采取现场视频监控、抽查质量安全在线报验信息等措施,对施工现场质量安全状况实施远程辅助监管,形成现场监督抽查、远程信息化监管相结合的方式,丰富监督手段,提升监管工作效率。(责任单位:市建管处,市质监站)

    (五)健全监督管理机制

    1.创新政府监管方式。实施“双随机、一公开”监督执法,应用省厅平台、市互动系统,实现政府监管工作的规范化、标准化、信息化、公开化。将重点环节、重要分部分项工程监督检查作为政府监管人员检查的主要内容,监督人员检查工作成果实时记录、上传,检查信息实现互通、共享,过程留痕管理、责任可追溯,落实政府部门质量安全监管责任。通过对项目现场检查量化打分、记录,直接形成在建项目和企业信用全省排名。开展监理单位向政府主管部门报告工程质量安全监理情况工作,充分发挥监理单位在工程质量安全过程管控中的作用。(责任单位:市建管处、市质监站)

    2.创新施工图审查监管。完善施工图审查制度,规范设计变更行为。以图审为抓手,对涉及项目的勘察设计责任人、审查人员以及审查合格书、审查意见告知书等,实行全部业务留痕、责任可追溯;充分运用施工图审查大数据,形成勘察设计单位和勘察设计责任人信用档案,对勘察设计单位质量状况实时预警和动态监管;推动勘察设计企业强化内部管理,落实勘察设计企业主体责任,促进勘察设计质量提升,净化勘察设计市场,强化源头管控,保证工程质量安全。(责任单位:委科技科)

    3.加强工程质量检测行业管理。一是加快检测管理信息化建设步伐。依托安徽省工程质量检测管理信息系统(IMT)、市互动系统、市桩基检测实时监控系统(JQC)、市检测商混监管联网管理平台,加强对影响结构安全和重要使用功能的关键建筑材料实行取样、见证、送样、检测等各个环节闭合监管,遏制送样过程掉包、伪造检测报告和检测机构出具虚假报告等行为,进一步规范检测行为和检测市场秩序;二是构建芜湖市检测机构信用管理体系,加强对本地检测机构和外地进芜检测机构的信用管理;三是强化检测机构和人员管理,部署开展工程质量检测市场专项整治,加强我市检测机构规划布局建设、加强检测队伍建设、提升检测工作水平。(责任单位:委建监科、市质监站)

    4.加强工程质量安全监督检查。一是加强工程质量安全监督执法检查,加大重点环节、重要分部分项工程的抽查抽测力度,确保对工程项目监督检查平均三个月不少于一次。二是强化对工程建设过程的动态安全监管,建立项目安全监督告知、监督抽查、中止施工、终止施工、项目评价等过程监督信息档案,规范项目施工许可、停复工、中止施工、终止施工及项目安全标准化考评过程安全监督程序。三是组织开展新建工程抗震设防专项检查,重点检查超限高层建筑工程和减隔震工程。(责任单位:委质安科、委建监科、委科技科、市建管处、市质监站)

    5.强化危大工程安全管理。要督促工程建设各方主体严格执行危大工程安全管理制度,着力健全危大工程安全管控体系;要加强危大工程安全管控流程,严把危大工程方案编审、交底、实施、工序验收关;要把深基坑、模板、脚手架、建筑起重机械等危大工程作为日常监管、安全巡查的重点,加大抽查频次和力度,严肃查处危大工程安全违法行为。(责任单位:市建管处)

    5.加强装配式建筑质量安全管控。组织编制装配式建筑质量安全监管要点、施工质量安全控制导则和检测要点等技术指导文件,建立健全装配式建筑质量安全管控机制。(责任单位:委质安科、委科技科、委建监科、市建管处、市质监站)

    6.加强队伍建设。一是加强监督队伍建设,强化监督人员培训教育,保障监督机构人员和经费。二是推进监管体制机制创新,不断提高监管执法的标准化、规范化、信息化水平。三是采取政府购买服务的方式,委托专家和具备能力的专业机构对危险性较大工程质量安全实施检查。四是建立完善建筑从业人员实名制管理制度,强化建筑施工从业人员岗前培训,特别是加强对一线工人和各类特种作业人员的教育培训,切实提高安全技术水平。(责任单位:委质安科、市建管处、市质监站)

    五、实施步骤

    (一)动员部署

    各住房城乡建设行政主管部门及相关单位要按照本方案要求,结合本辖区实际情况,制定具体实施方案,全面动员部署落实提升行动。

    (二)组织实施

    各住房城乡建设行政主管部门及相关单位要在日常监督检查和重点环节、重要分部分项工程抽查抽测的基础上,每半年对本辖区在建工程项目全面排查一次;市住房城乡建委每半年对各县、经开区在建工程项目进行一次重点抽查和提升行动落实情况进行督查。

    (三)总结推广(2020年1月)

    各住房城乡建设行政主管部门及相关单位要认真总结经验,深入分析问题及原因,研究提出建立健全长效机制的意见和建议,形成工作总结报告上报我委。

    六、保障措施

    (一)提高认识,加强领导。各住房城乡建设行政主管部门及相关单位要充分认识提升行动意义,加强组织领导,周密部署,细化措施,针对本辖区实际情况,制定具体实施方案,成立相应领导小组,健全工作机制,明确牵头部门和联络人员,认真组织实施,形成上下步调统一、密切协作的工作合力,确保提升行动取得实效。

    (二)狠抓落实,注重实效。提升行动是一项综合性工作,历时3年左右时间,着力标本兼治,构建质量安全提升长效机制,必须稳扎稳打、持之以恒抓紧抓实。各住房城乡建设行政主管部门及相关单位负责人要亲自抓部署、抓检查、抓落实,逐项细化分解工作任务,落实责任人,明确工作的重点、要求、步骤和进度,确保提升行动各项措施有序、有力、有效推进。同时我委将提升行动工作推进情况纳入建筑工程质量安全工作例会重要内容,分析工作中遇到的重点问题和难点问题,及时研究并提出相应对策。

    (三)广泛动员,全面宣传。各住房城乡建设行政主管部门及相关单位要充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体,对提升行动的重要意义、进展情况和取得成效进行多层面、多渠道、全方位地宣传报道,营造有利于提升行动开展的舆论氛围。要充分发挥舆论的引导和监督作用,宣扬工程质量安全管理先进理念和经验做法,发挥典型示范引路,也要曝光反面典型案例,形成震慑作用。

    (四)强化督查,严肃问责。各住房城乡建设行政主管部门及相关单位要严格按照实施方案进行全面部署落实,对提升行动中工作不力、责任不落实的,将及时予以约谈、通报批评等处理;对工作突出、成效显著的地区、单位和个人,予以通报表扬,并总结推广其经验做法。我委将提升行动实施情况纳入年度建筑工程质量工作考核和安全生产目标责任考核内容。

    请各住房城乡建设行政主管部门及相关单位将具体实施方案和联络人员(附件1)于2017810日前报送到市住房城乡建委工程质量安全监管科(5905124sjw5905124@163.com)。

 

附件1:工程质量安全提升行动联络人员信息表.doc

 

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